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近年來，林權(quán)作為一種特殊的評估對象越來越多的出現(xiàn)在我們的視野中，而作為評估對象進(jìn)行抵押貸款的業(yè)務(wù)有增多的趨勢，現(xiàn)從林權(quán)的定義、相關(guān)立法及評估規(guī)范對林權(quán)評估進(jìn)行論述。
一、林權(quán)的概念
《中華人民共和國森林法》第三條規(guī)定：
“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯?！?nbsp;
《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：
“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。
森林，包括喬木林和竹林。
林木，包括樹木和竹子。
林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。”
從《森林法》第三條第二款的規(guī)定中可以看出林權(quán)的權(quán)利主體包括國家、集體和個人，涵蓋了整個所有制類型。該條第三款包含兩個方面的內(nèi)容，一是林權(quán)的第一順位權(quán)利客體包含了森林、林木、林地三種，二是林權(quán)的第二順位權(quán)利客體包括所有權(quán)和使用權(quán)兩種。
明確了主體、客體之后，將《森林法》第三條的二、三款結(jié)合起來看又可以對林權(quán)的內(nèi)容得出以下結(jié)論：
1.國家、集體可以對森林、林木和林地享有所有權(quán)，而所有權(quán)中包含了占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能；
2.個人可以對林木享有所有權(quán)、對林地享有使用權(quán)。
應(yīng)當(dāng)明確的是，林權(quán)不是對森林資源享有的權(quán)利，而是對森林、林木和林地所享有的權(quán)利，按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第二條第一款的規(guī)定，森林資源的范圍遠(yuǎn)大于森林、林木和林地，對于林權(quán)，必須按照法律明確的規(guī)定來解釋。
通過以上分析，可以對林權(quán)下一個簡單的定義，即林權(quán)是指國家、集體和個人依照法律的規(guī)定對森林、林木和林地所享有的所有權(quán)和使用權(quán)的簡稱。
二、林權(quán)抵押的合法性
在林權(quán)的評估業(yè)務(wù)中，我們所做的過多是以抵押貸款為評估目的，下面就林權(quán)抵押的合法性進(jìn)行論述。
《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）第一百八十條規(guī)定了可供抵押財產(chǎn)的范圍，其中并未對林權(quán)抵押予以列舉，但該條最后一項(xiàng)規(guī)定，對于未列舉出的財產(chǎn)，只要法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)均可抵押，這種開放性的兜底條款符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中物盡其用的需求和規(guī)律，然而兜底條款又應(yīng)受到最基本的物權(quán)法原理約束，因此可抵押的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)同時具備以下三個要素：
1.有權(quán)處分性，即抵押人對抵押財產(chǎn)享有所有權(quán)或處分權(quán)；
2.交換價值性，抵押權(quán)著眼于物的交換價值，故只有具有交換價值的物才有抵押的意義；
3.具有可讓與性，雖有交換價值但如若法律對轉(zhuǎn)讓有限制或禁止性規(guī)定，則抵押行為的目的依舊不能實(shí)現(xiàn)，例如毒品、槍支彈藥雖然具有交換價值，但其轉(zhuǎn)讓行為卻為法律所禁止或限制。
《森林法》及《森林法實(shí)施條例》雖然未對林權(quán)抵押明確設(shè)定限制，但卻對各種林權(quán)的可讓與性做出了差別規(guī)定，可讓與性直接影響各種林權(quán)是否作為抵押財產(chǎn)，因?yàn)椴豢勺屌c的林權(quán)會使抵押權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。
《森林法》第四條將森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及特種用途林五類林種。
《森林法》第十五條規(guī)定：“下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。
結(jié)合《森林法》第四條、第十五條的規(guī)定我們可以得出以下結(jié)論：在防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及特種用途林這五類林種之中，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林這三種林種的森林、林木、林地使用權(quán)及其采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)可以抵押，其他的森林、林木及林地使用權(quán)不可抵押。
森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)（林計(jì)發(fā)[2004]89號 2004年5月25日）中第八條規(guī)定，可作為抵押物的森林資源資產(chǎn)包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)；森林或林木資產(chǎn)抵押時，其林地使用權(quán)須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。
河南省在2001年由省人大常委會審議通過的地方性法規(guī)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》第七條中規(guī)定：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)以及國家規(guī)定允許轉(zhuǎn)讓的其他林地使用權(quán)也可以依法抵押，但不得擅自將林地改為非林地。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。從法律法規(guī)上也肯定了林地使用權(quán)可以用于抵押。
上述規(guī)定從法律法規(guī)上確定了林權(quán)抵押的合法性。
三、林權(quán)評估方法
林權(quán)證上列明了二個使用權(quán)，一個是林地的使用權(quán)，一個是林木資產(chǎn)的使用權(quán)。從財務(wù)核算的角度來講，林木資產(chǎn)屬于有形資產(chǎn)，林木使用權(quán)應(yīng)入消耗性生物資產(chǎn)，而林地的使用權(quán)應(yīng)為無形資產(chǎn)。
國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知（1997年2月3日國資辦發(fā)[1997]16號）中規(guī)定，以森林資源資產(chǎn)作抵押或進(jìn)行拍賣的應(yīng)依法進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。
國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部關(guān)于發(fā)布《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》的通知（國資辦發(fā)[1996]59號1996年12月16日）中對林權(quán)的評估進(jìn)行了規(guī)范和約束。森林資源資產(chǎn)的實(shí)物量是價值量評估的基礎(chǔ)，評估機(jī)構(gòu)在森林資源資產(chǎn)價值量評定估算前，必須對委托單位提交的有效森林資源資產(chǎn)清單上所列示資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真的核查，要求賬面、圖面、實(shí)地三者一致。森林資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量的核查，必須由具有森林資源調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的中、高級技術(shù)職稱的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。森林資源資產(chǎn)的核查項(xiàng)目，主要包括權(quán)屬、林地或森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容。具體項(xiàng)目是指林地包括所有權(quán)、使用權(quán)、地類、面積、立地質(zhì)量等級、地利等級等和林木包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、竹林、防護(hù)林、特種用途林、未成林造林地上的幼林等。
林權(quán)評估的基本方法可以包括市場法、收益法及成本法，林木資產(chǎn)評估方法與林地資產(chǎn)評估的方法根據(jù)評估對象的不同略有區(qū)別。
林權(quán)評估是為特定的目的服務(wù)的，同樣的森林資源資產(chǎn)因評估的目的不同，所采用的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法就可能不同，所得的結(jié)果也就不同。在某種意義上，森林資源資產(chǎn)評估的結(jié)論只能是一種判斷性意見，通常是建立在外部環(huán)境按技術(shù)上的可能性、經(jīng)濟(jì)上的合理性而進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)之上的，它會隨各種因素的變化而變化，這構(gòu)成了森林資源資產(chǎn)評估的特殊性質(zhì)。
四、林權(quán)抵押評估案例及問題分析
某公司以其持有林權(quán)向某金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)押貸款，林權(quán)證載林地使用期限70年，主要樹種為茶樹，林種為經(jīng)濟(jì)林。
通過現(xiàn)場對茶園進(jìn)行調(diào)查分析后了解到，茶園的生產(chǎn)管理較為規(guī)范，每年收益較為正常，并且成本及收入能夠合理地估計(jì)計(jì)量，評估人員采用了收益法來估算此項(xiàng)林權(quán)價值。
1.收益額的確定
茶樹屬經(jīng)濟(jì)林，其收益主要為茶葉采摘帶來的收益。
需要關(guān)注的問題是，收購后的鮮葉經(jīng)過篩分、攤放、殺青、揉捻、解塊分篩、理?xiàng)l、初烘、攤晾及復(fù)烘，經(jīng)過上述工藝后再進(jìn)行取干茶、稱量、裝袋、封口、裝盒、覆膜、打碼及打包，最終形成包裝完整的成品茶。由于包裝后的茶葉收益中包含有包裝、商標(biāo)等其他無形的收益在內(nèi)，因此在計(jì)算此項(xiàng)林權(quán)資產(chǎn)收益時采用鮮葉數(shù)量乘以鮮葉收購價來確定較為合理。
收益額的確定首先要對收獲茶葉的期間及茶葉的價格趨勢進(jìn)行分析，這些需要對茶園所在地茶葉的收購價格按照鮮葉的收購期、所形成茶葉的等級不同進(jìn)行調(diào)查分析；其次需要對茶園經(jīng)營成本進(jìn)行分析，各項(xiàng)成本主要包括田間管理成本及采摘成本等，各項(xiàng)成本的支出必需能夠合理可靠地計(jì)量，部分成本費(fèi)用如肥料、人工及機(jī)械使用費(fèi)等需要參考市場價格并考慮市場價格的變動對成本的影響。另外在考慮茶葉收益的時候也應(yīng)該考慮相關(guān)損失因素，茶樹很可能會因病蟲害等自然災(zāi)害而發(fā)生死亡的可能性，因此個人感覺可以考慮采用概率或比例的方法確定一定的損失率，更合理地反映委估茶園真實(shí)的收益情況。
2.收益期的確定
對于茶園經(jīng)營的收益期來講與其他經(jīng)濟(jì)林及用材林來講可能并不復(fù)雜，評估一般根據(jù)林權(quán)證證載使用年限以截止評估基準(zhǔn)日后剩余使用的期限來確定。
3.折現(xiàn)率的確定
折現(xiàn)率一般采用國際通用的社會平均收益率模型來估測，即無風(fēng)險報酬率加風(fēng)險報酬率來確定折現(xiàn)率。其中無風(fēng)險報酬率可根據(jù)五年期或十年期國債利率來確定；影響風(fēng)險報酬率的因素包括市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、資金風(fēng)險和管理風(fēng)險，可以根據(jù)委估茶園的具體情況，確定各個風(fēng)險系數(shù)的取值范圍，最終累加求得。
4.評估值的確定
根據(jù)收益期內(nèi)委估茶園每年收入扣除所支出的生產(chǎn)成本，采用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)求和后作為此項(xiàng)林權(quán)資產(chǎn)最終的評估價值。
五、林權(quán)評估報告的出具與批露
從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。森林資源資產(chǎn)評估專家由國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同評審認(rèn)定。
資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評估報告，須經(jīng)2名注冊資產(chǎn)評估師與2名森林資源資產(chǎn)評估專家共同簽字方能有效。簽字的注冊資產(chǎn)評估師與森林資源資產(chǎn)評估專家應(yīng)對森林資源資產(chǎn)評估報告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
為避免評估風(fēng)險，評估應(yīng)在報告內(nèi)容中增加約束條款，條款可分為通用性條款和專用性條款。
1．通用性條款內(nèi)容及應(yīng)用
評估報告書有效的前提和條件有其共同點(diǎn)，即有一部分自我保護(hù)條款對每個報告都是通用的。主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：
(1)評估結(jié)果公允、合理性的前提是委托方提供的資料全面、真實(shí)。也就是說按資產(chǎn)評估法規(guī)的要求出具評估報告，是否做到真實(shí)性、公允性、合法性是注冊評估師的責(zé)任；提供的會計(jì)數(shù)據(jù)等原始評估資料是否真實(shí)、可靠，是委托方的會計(jì)責(zé)任。評估責(zé)任不能替代、減輕或免除委托方會計(jì)責(zé)任。
(2)評估結(jié)果的時效性約束。評估價值的合理性，是以評估基準(zhǔn)日的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策條件和價格水平為前提的。資產(chǎn)評估結(jié)果有效期，自評估基準(zhǔn)日起一年內(nèi)有效。
(3)評估目的對評估結(jié)果的約束性。同樣的資產(chǎn)，因評估目的不同所考慮的資產(chǎn)價值含量不同，其評估價值也不相同。
(4)評估基準(zhǔn)日期后調(diào)整事項(xiàng)說明。應(yīng)寫明在有效期內(nèi)資產(chǎn)數(shù)量及作價標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化而影響評估結(jié)論時的處理原則。
(5)資產(chǎn)評估報告書及附件的使用范圍。應(yīng)寫明專為委托方和審查部門所用，不得向其他任何單位和個人提供，報告的全部和部分內(nèi)容未經(jīng)許可不得發(fā)表于任何公開媒體，并說明評估報告復(fù)印件無效。
(6)評估結(jié)果有效的其他條件。應(yīng)在報告書中說明評估價值是在本次評估目的下，根據(jù)公開、公平的市場原則確定的，未考慮將來可能承擔(dān)的抵押、擔(dān)保事宜，以及隨后可能追加付出對其評估價的影響．也未考慮國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生變化及遇到自然力和其他不可抗拒力對資產(chǎn)價格的影響。
2．專用性條款的內(nèi)容及應(yīng)用
每個評估項(xiàng)目都有其特殊背景和特定條件，所以，評估報告有效的約束條件各不相同，即有其各自專用的自我保護(hù)措施?，F(xiàn)僅從以下幾方面闡述：
(1)涉及到林權(quán)資產(chǎn)的評估項(xiàng)目，應(yīng)寫明評估結(jié)果需經(jīng)國有資產(chǎn)行政主管部門審核確認(rèn)方可生效。
(2)涉及到林木資源資產(chǎn)評估，因林木和林地不可分，評估報告中應(yīng)寫明林地使用權(quán)是否一并進(jìn)行了評估、林地使用權(quán)的有效期；如未評估，也應(yīng)寫明該林木所在的林地允許其使用多少年，林地的地租如何計(jì)算。
(3)在涉及森林資源的經(jīng)營權(quán)、采伐權(quán)的評估時，應(yīng)寫明經(jīng)營權(quán)、采伐權(quán)的明確含意及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施。
(4)為整體或部分資產(chǎn)出售進(jìn)行的評估，應(yīng)寫明在有效期內(nèi)如單項(xiàng)交易，評估報告無效。
(5)對于林地使用權(quán)抵押為評估目的進(jìn)行評估并出具報告的，若林地使用權(quán)為租賃，應(yīng)將租金支付情況進(jìn)行如實(shí)批露。
上述約束性條款及對一些無法確定的事項(xiàng)提出聲明，將確保評估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員自身權(quán)益不受侵害，有效的防范森林資源資產(chǎn)評估風(fēng)險。
上述只是簡單地對林權(quán)資產(chǎn)的評估進(jìn)行了一些概述，相關(guān)的評估案例只是根據(jù)個人的理解所做出的結(jié)論，不當(dāng)之處請指正。
參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》、相關(guān)評估網(wǎng)站論壇信息等
案例：山東齊山林業(yè)有限公司林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目
附：中國人民銀行淄博市中心支行與淄博市林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于同意山東中立達(dá)資產(chǎn)評估有限公司進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估的函》
