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前晚，中國(guó)政府網(wǎng)掛出一則通知，盡管只有短短5條，但業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為十分重要。
通知明確，《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào))中規(guī)定的專項(xiàng)清理工作“待今后另行部署后再進(jìn)行”。多位財(cái)稅專家向南都記者指出，該通知措辭委婉，實(shí)則暫停了62號(hào)文部署的稅收等優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理工作。
長(zhǎng)期以來(lái)，稅收優(yōu)惠是各地招商引資一大法寶，與政績(jī)、企業(yè)利益密切相關(guān)，但很多優(yōu)惠政策與稅收法定原則相悖，引發(fā)亂象，存在尋租和腐敗空間。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，制造稅收“洼地”，影響公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)統(tǒng)一，必須清理。
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，清理、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策就被提上議程。深化預(yù)算管理制度改革的決定也明確，法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定之外的稅收優(yōu)惠政策，一律停止執(zhí)行。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院去年12月發(fā)布62號(hào)文，要求各地各部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)清理，廢止違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，并要求各省級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)今年3月底前上報(bào)。
但文件發(fā)布5個(gè)月后，國(guó)務(wù)院又發(fā)出一紙文件，暫停了清理，等于給這些無(wú)法可依、被清理之列的優(yōu)惠政策一個(gè)“緩期執(zhí)行”。
通知還明確，已經(jīng)實(shí)施的優(yōu)惠政策，有期限的、有合同的按期限、按合同執(zhí)行，已兌現(xiàn)的不溯及既往，沒(méi)有期限的設(shè)過(guò)渡期，按照“把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥”的原則進(jìn)行清理。
聲音
國(guó)務(wù)院專項(xiàng)清理“剎車”引發(fā)諸多解讀
這個(gè)“剎車”引發(fā)諸多解讀。在一些人看來(lái)，這是中央和地方博弈的結(jié)果，稅收優(yōu)惠政策涉及龐大的利益群體和復(fù)雜的利益關(guān)系，這是清理遇阻后的妥協(xié)之舉;也有觀點(diǎn)指出，此前部署的專項(xiàng)清理操之過(guò)急，該通知起到糾偏和完善作用。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授朱為群認(rèn)為，62號(hào)文旨在整頓當(dāng)前較為混亂的稅收等優(yōu)惠政策，意圖是好，但考慮有所不周，執(zhí)行遇難，此次出臺(tái)的通知非常具有針對(duì)性，每一條都對(duì)應(yīng)清理過(guò)程中的問(wèn)題。
朱為群向南都記者指出，62號(hào)文“一刀切”清理并要求馬上執(zhí)行，此次發(fā)布的文件則安排了過(guò)渡期，且沒(méi)有規(guī)定過(guò)渡期的具體期限，這就授予各地、各部門(mén)一定權(quán)限，安排具體可行的方案，這是尤其值得關(guān)注的一點(diǎn)。
去年62號(hào)文發(fā)布時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)教授施正文曾向南都記者提到，地方政府的承諾如無(wú)法履行，清理過(guò)程中糾紛或增多。昨天他再次指出，很多企業(yè)正是沖著稅收優(yōu)惠來(lái)的，政府如果因?yàn)檎咦兓筒徽J(rèn)舊賬，不補(bǔ)償企業(yè)損失，信譽(yù)將受損。
此番國(guó)務(wù)院發(fā)文暫停自己部署的專項(xiàng)清理工作，并不常見(jiàn)。施正文對(duì)此給予肯定，認(rèn)為這是勇于糾偏，敢于擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)，也是法治政府和責(zé)任政府建設(shè)的題中之義。通知明確，已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠按規(guī)定期限及合同約定執(zhí)行，這也能減少糾紛和負(fù)面影響。
江蘇省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)李豫平認(rèn)為，清理稅收優(yōu)惠政策暫緩令，與降息降準(zhǔn)一樣，是一系列應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力之舉，降息降準(zhǔn)是金融政策，稅收是財(cái)政政策，都是實(shí)實(shí)在在的措施，某種程度上給企業(yè)“松綁”，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)利好。
李豫平對(duì)南都記者指出，經(jīng)濟(jì)下行，更應(yīng)“放水養(yǎng)魚(yú)”，如果這個(gè)時(shí)候清理稅收優(yōu)惠，好比是“涸澤而漁”。他提到，隨著勞動(dòng)力、土地等漲價(jià)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本攀升，少收1元稅就多1元利潤(rùn)，如果砍去稅收優(yōu)惠，很多企業(yè)尤其是外企可能撤資走人，甚至難以為繼。
施正文也認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)點(diǎn)出臺(tái)該文件，有避免對(duì)經(jīng)濟(jì)下行造成更大壓力的考慮，不合法、不合理的稅收優(yōu)惠政策早該清理，但這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期形成，清理也難以一蹴而就。
其實(shí)，相關(guān)政策或調(diào)整的信號(hào)此前已有。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉今年“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)就曾指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力期間，清理步驟要根據(jù)形勢(shì)適當(dāng)考慮。
據(jù)媒體報(bào)道，兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在四川代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，四川省省長(zhǎng)魏宏還就此向總理“訴苦”：62號(hào)文導(dǎo)致四川省410個(gè)正在實(shí)施還沒(méi)論證的項(xiàng)目和290個(gè)已經(jīng)簽約還沒(méi)實(shí)施項(xiàng)目停滯，涉及近10000億投資。
李克強(qiáng)聽(tīng)后當(dāng)場(chǎng)布置國(guó)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，會(huì)后就此與財(cái)政部門(mén)對(duì)接，并指出要正確理解清理稅收等優(yōu)惠政策這個(gè)文件，首先優(yōu)惠政策是有的，比如對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，要清理的是那些不合法、不合理、形成惡性競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的所謂優(yōu)惠政策，主要應(yīng)由地方政府自己去把握、甄別。
有專家指出，此次專項(xiàng)清理暫緩后，再次啟動(dòng)的時(shí)間難以預(yù)估，過(guò)渡期也許會(huì)比較長(zhǎng)，考慮到現(xiàn)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限有長(zhǎng)有短，統(tǒng)一清理的時(shí)間點(diǎn)尚難確定
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