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伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，滿足民眾最基本生活的衣食住行也正悄然發(fā)生著變化。人們的出行方式也發(fā)生著改變，私家車(chē)已逐步替代自行車(chē)等交通工具，進(jìn)入普通百姓家庭。正因如此，高速公路收費(fèi)、二手車(chē)價(jià)格評(píng)估、車(chē)險(xiǎn)賠付等問(wèn)題越來(lái)越受到民眾的普遍關(guān)注，而在這些方面，評(píng)估機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。
長(zhǎng)假來(lái)臨，細(xì)看收費(fèi)高速公路評(píng)估
春節(jié)長(zhǎng)假臨近，自駕出行的民眾又可以在節(jié)日期間享受免交高速公路過(guò)橋、過(guò)路費(fèi)的惠民政策了。上述政策降低了民眾出行成本，但路橋公司則因政策導(dǎo)致收入減少，高喊“虧不起”。
對(duì)此，中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司副總裁翟新利說(shuō)，國(guó)家和路橋公司非常注意民意輿論變化，但根本上講，相關(guān)法規(guī)仍需要研究修訂，進(jìn)而通過(guò)研究收費(fèi)理論，探討是否通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式，轉(zhuǎn)變高速公路經(jīng)營(yíng)模式，減輕民眾交通負(fù)擔(dān)。
評(píng)估目的牽動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
不少民眾質(zhì)疑，為何一座收費(fèi)金額遠(yuǎn)超建設(shè)成本且收費(fèi)時(shí)間也超出最高年限的公路還在“雁過(guò)拔毛”。甚至于，在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》中，“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”這一條款，也引起了民眾的擔(dān)憂和質(zhì)疑。
翟新利解釋，收費(fèi)高速公路包括收費(fèi)還貸型公路和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)型公路。收費(fèi)還貸型公路主要由縣級(jí)以上人民政府管理和收費(fèi)，而收費(fèi)經(jīng)營(yíng)型公路主要由上市公司、中外合作合資企業(yè)等營(yíng)利性組織以建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交方式（BOT）或者公路經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同為依據(jù)進(jìn)行管理和收費(fèi)，按照契約精神，應(yīng)該不能隨意取消后者的收費(fèi)權(quán)。
同時(shí)，中國(guó)目前正處于高速公路建設(shè)的高峰時(shí)期，各方資金壓力較大，不能完全滿足建設(shè)發(fā)展需要，民眾因收費(fèi)時(shí)限短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高則在當(dāng)前增加了負(fù)擔(dān)。
翟新利說(shuō)，高速公路收費(fèi)一方面涉及收費(fèi)期限，另一方面涉及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)在參與收費(fèi)公路評(píng)估時(shí)只能按照委托方確定的期限目標(biāo)給出相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解上述問(wèn)題要從轉(zhuǎn)變高速公路經(jīng)營(yíng)管理模式出發(fā)。
翟新利解釋說(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)高速公路建設(shè)已具有一定的基礎(chǔ)，今后要逐漸從傳統(tǒng)的建設(shè)成本角度轉(zhuǎn)向公路的日常運(yùn)營(yíng)角度，不能只追求短期還貸或短期利益最大化，而要將收費(fèi)目的明確為維持公路正常的道路養(yǎng)護(hù)和以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)道路通行能力等方面，從而延長(zhǎng)收費(fèi)年限、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在這一過(guò)程中，高速公路經(jīng)營(yíng)管理方自己也要遵守契約精神，在確定好收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后不能隨意更改。
高速公路建設(shè)需要評(píng)估
公路收費(fèi)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估是收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的重要環(huán)節(jié)，也是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓秩序的重要手段。與其他評(píng)估領(lǐng)域一樣，高速公路收費(fèi)評(píng)估最初也是基于成本法。中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司首席評(píng)估師潘宇感嘆說(shuō)，1992年，陜西西安至臨潼的高速公路建成，并按照傳統(tǒng)的建造成本理論確定價(jià)值向外資轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)，但沒(méi)想到，外資方不到三年半就收回了收購(gòu)收費(fèi)權(quán)的成本，一時(shí)傳出了賤賣(mài)高速公路收費(fèi)權(quán)的聲音。
“這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出想象，而早前評(píng)估的資產(chǎn)價(jià)值或原先的評(píng)估理念未能體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”潘宇說(shuō)。
公路收費(fèi)權(quán)是依托在公路實(shí)物資產(chǎn)上的無(wú)形資產(chǎn)，是一種政府特許的權(quán)利，具有無(wú)形性、效益性和排他專有性等無(wú)形資產(chǎn)的基本特征。因此，應(yīng)恰當(dāng)應(yīng)用無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的各種方法，從而提高評(píng)估結(jié)論的說(shuō)服力。
翟新利認(rèn)為，即使兩條公路資產(chǎn)的投入完全一樣，也會(huì)因各自所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與交通網(wǎng)絡(luò)不同，而在獲利能力方面出現(xiàn)很大的差別。
在翟新利看來(lái)，在公路收費(fèi)權(quán)經(jīng)營(yíng)的法定年限內(nèi)，收益能夠源源不斷地流入企業(yè)，其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也能夠量化。因此，公路收費(fèi)權(quán)這一資產(chǎn)的評(píng)估滿足使用收益法的各項(xiàng)條件。另外，隨著高速公路上市企業(yè)的不斷增多，市場(chǎng)法也正被更廣泛地應(yīng)用。
除了傳統(tǒng)的公路收費(fèi)權(quán)的評(píng)估轉(zhuǎn)讓外，中通誠(chéng)公司將評(píng)估業(yè)務(wù)延伸至企業(yè)上市公路實(shí)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估、公路收費(fèi)期限評(píng)估、公路租賃權(quán)評(píng)估、公路資產(chǎn)證券化評(píng)估、公路改擴(kuò)建可行性研究等方面，基于積累的大量項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和豐富數(shù)據(jù)庫(kù)，為委托方提供各種情境下的敏感分析，極大滿足了委托方在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展趨勢(shì)下對(duì)項(xiàng)目的精細(xì)化分析需求。
